——2022年10月26日在县十五届人大常委会 第四次会议上 县人民检察院检察长 郎利武 主任、各位副主任、各位委员： 根据本次会议安排，我代表县检察院报告控告申诉检察工作情况，请予审议。 根据刑事、民事、行政诉讼法规定，当事人不服人民法院生效裁判，不服公安机关刑事不立案、撤案决定，不服人民检察院不批捕、不起诉等处理决定，或者认为司法机关及其工作人员办案违法的，可依法向人民检察院提出控告、申诉，或申请监督。检察机关办理的控告申诉案件，主要来源于接收的群众信访。检察机关专设职能部门，负责接收、处理群众信访，对符合受理条件的，依法审查办理；审查后认为确有错误或存在违法情形的，依法监督纠正。办理控告申诉案件是检察机关履行法律监督职责，将群众信访纳入法治轨道解决的重要方式，是人民信访工作的重要组成部分。 一、工作开展情况 2020年以来，县检察院在县委、市检察院的坚强领导和县人大及其常委会的有力监督下，深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立“把群众来信当家信，把来访群众当家人，把群众事情当家事来办”的理念，将心比心、如我在诉，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，用心用情办好控告申诉案件，努力化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益，为我县经济社会高质量发展提供有力司法保障。 （一）抓实群众信访“件件有回复”，及时回应群众诉求。信访里面有责任，更需要有情怀、有担当。2019年最高检提出群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。两年多来，我们按照上级院要求，从三个方面力推力促、狠抓落实：一是规范办理程序。制定群众信访办理工作办法，印发信访接待流程规范，创新“六个一”办信机制，建立来信、来访工作动态管理台账，进一步增强办信接访工作的规范化、制度化、精细化。二是畅通信访渠道。积极推进12309检察服务中心建设和应用工作，建立来访、来信、来电、网络四位一体信访接待处理中心， 以更加便捷高效的方式回应群众司法需求，着力提高综合服务效能。三是注重跟踪问效。对已经办结的群众信访，及时电话回访了解落实情况。对没有息诉的群众信访，逐件分析原因，建账跟踪督办。2020年以来，我院共受理辖内信访案件45件，其中来信18件、来访27件，已办结42件，全部做到7日内告知“已收到、谁在办”、3个月内办理结果或过程答复。实践证明，群众信访“件件有回复”顺应人民群众急切期盼，有利于及时有效化解矛盾、维护社会和谐稳定，收到了良好的政治、社会、法律效果。 （二）领导带头办理信访案件，充分发挥“头雁”效应。 件件回复不是关键，案结事了才是根本。控告申诉案件大多已程序终了、诉讼结果生效，要化解矛盾、纠正可能存在的错误，工作复杂、难度极大。我们充分发挥领导干部的引领示范作用，要求首次信访全部由院领导办理，检察长主要办理疑难复杂信访案件，做到亲自研判、亲自接待、亲自办理、亲自审核、亲自释法说理，既挂帅又出征，尽可能把矛盾化解在首办环节。同时建立“点名接访”制度，在接访大厅公布院领导及中层干部手机号码，做到“预约必见、电话必接、短信必回”，不断压实领导责任。2020年以来，院领导带头办理信访案件16件，不仅带动控告申诉案件优质高效办理，更能发现、解决检察监督办案中的深层次问题，更实、更优化解社会矛盾、维护公平正义。 （三）创新公开听证审查方式，既解“法结”又解“心结”。实践中，一些信访案件历经多年，深层次矛盾问题累积交织，单靠检察机关力量往往难以根本解决。我们建立“1234”检察公开听证模式，把公开听证作为接受社会监督、保证办案质量、促进矛盾化解的重要手段，从人大代表、政协委员、人民监督员、律师等人员中选聘45名检察听证员，邀请他们就案件事实、法律适用等疑难、争议问题针对性听证，让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透，促依法办理、第三方评判、群众见证等形成合力，使公平正义看得见、听得懂、真实可感。2020年以来，我们坚持把检察听证作为常态化办案机制来抓，开门办案，阳光司法，邀请听证员直接参与听证案件56件，在化解信访矛盾方面取得了较好的效果。 （四）围绕清理化解积案，促进矛盾纠纷实质性化解。 坚持将法、理、情融为一体，防止简单以“办理中无违法”即予程序结案，“用心”“实质性”解决群众合理诉求，真正实现办理控告申诉案件政治效果、社会效果、法律效果有机统一，把以人民为中心落到实处。开展积案清理化解专项行动，因案施策灵活办理，对诉求合理的，积极引导群众通过司法程序及时办理，运用法律手段解决到位；对诉求不合理但生活确有困难的，积极给予司法救助解决实际问题；对诉求不合理、目前暂时不能解决的，耐心细致做好思想疏导工作，用真心真情感化群众、理顺情绪，防止矛盾激化，推动信访案件息诉化解。2021年，我们成立工作专班，与有关部门反复沟通协调，千方百计帮助申诉人宋某解决实际生活困难，耐心释法说理，最大限度满足其合理诉求，宋某表示满意、息诉罢访，并送来“为民务实、维护公正”感谢锦旗，圆满化解了这起持续十一年的申诉案件，相关做法被最高检转发。 （五）开展国家司法救助，着力提升司法温度。一些信访群众受案件影响，生活陷入困境，如只解决法律问题，矛盾、积怨往往难以化解。我们充分运用党和国家政策，既依法妥善办案，又帮助解决困难，将司法救助作为助力巩固脱贫攻坚成果、化解矛盾纠纷的重要举措，坚持“应救尽救”，为受到犯罪侵害的困难群众及时提供帮助。特别是对未成年人、老年人、残疾人等重点人群，实行优先、快速办理，充分发挥司法救助“救急救困”作用，让信访群众实实在在感受到党和政府的关怀、司法的温情、社会的温暖。2020年以来，我院办理司法救助案件26件，发放救助金25万余元。 （六）加强监督纠错，促进司法办案质效提升。2020年以来，我院共受理申诉案件34件，其中，不服公安机关刑事不立案案件3件，不服法院刑事生效判决申请监督案件2件、不服法院民事生效判决申请监督案件15件、申请民事执行检察监督案件11件、申请行政执行检察监督案件3件，已办结31件。一是完善受理流转制度。由我院控告申诉部门统一受理群众申诉，对辖内案件经审查及时移送本院相关检察业务部门，对辖外案件转交其他有关部门。二是依法进行纠错。对认为原司法程序或处理结果确有错误的控告申诉案件，依法启动诉讼监督程序，促进纠正错误，维护司法公正。对不支持监督申请的，同步耐心做好释法说理，引导申请人服判息诉，维护审判权威。今年，我院受理张某刑事申诉案后，经审查，认为判决存在错误，及时向法院发出再审检察建议，法院已启动再审程序。三是推行公开答复。对于审查结案的申诉案件，主动邀请律师、基层组织等第三方人员参与见证，高质量做好办理答复和释法说理工作。 二、存在的主要问题 通过县人大常委会调研反馈，我们清醒认识到控告申诉检察工作还存在一些问题，与党委要求、人民群众期盼相比还有不小差距。 一是司法理念转变还不到位，一些干警以人民为中心思想树得不牢，将心比心、换位思考不够，就案办案、机械司法现象依然存在。 二是司法救助工作范围拓展不够广，尤其在“应救尽救”“应救即救”上仍有较大的提升空间，在拓展救助线索、强化资金保障、实现联合救助等方面还需要加大力度。 三是控申检察力量相对薄弱，个别干警群众工作能力不足，释法说理能力不强，业务素质与工作要求还不相适应。 三、下步工作打算 下步工作中，县检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委、市委实施意见，以此次县人大常委会专题审议为契机，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，更加自觉把控申检察纳入诉源治理、多元化解矛盾纠纷工作大格局之中，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化工作措施，提升办案质效，重点做好四个方面工作： （一）加强诉源治理，强化源头分析研判。严把案件质量关，定期开展案件质量评查，严查严改问题。压实院领导接访责任、首办责任，及时将矛盾化解在基层。按照“五个不发生”要求，强化源头防控，排查信访隐患，做好政策落实、教育疏导、困难帮扶等工作，确保重点人员不失控漏管。认真落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法治宣传，以案释法，答疑解惑，推动群众遇事找法、解决问题用法，让尊崇法治成为自觉。 （二）健全工作机制，着力促进案结事了。扎实开展重复信访积案化解工作，成立专班，一案一策，分类推动解决。健全信访“案-件比”质效评价标准，深化落实群众信访“件件有回复”制度，提高信访案件办理质效，防止程序空转、矛盾上行。结合工作实际，不断细化完善司法救助、检察听证工作机制，着力提升控告申诉检察工作的精准性、规范性和实效性。 （三）推进信息化建设，提供更加有力支撑。进一步升级12309检察服务中心软硬件，加大信息技术的投入与运用。探索将远程视频连接技术运用到公开听证、司法救助等办案环节，提供更及时、便捷、高效的检察服务。依靠人工智能辅助做好信息收集、类案推送、法律查询、风险评估预警等信访基础工作，打造智慧信访。 （四）加强队伍建设，夯实工作发展根基。加强专业化建设，以“能力作风建设年”为契机，大力开展“大学习、大研讨、大培训、大练兵”活动，着力提升干警法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、舆论引导能力。坚持从严治检，巩固教育整顿成果，扛稳抓牢管党治检主体责任，持续开展作风纪律大整顿，促进规范文明司法。 县人大常委会专门听取审议控告申诉检察工作，充分体现了对检察机关的高度重视，也充分体现了对人民群众急难愁盼问题的深度关切。我们将进一步提高政治站位，认真落实本次常委会审议意见，更好履行控告申诉检察职能，为建设更高水平的平安延津、法治延津贡献检察力量。 有关用语说明 1. “六个一”办信机制（第2页）：对于辖内群众来信的办理必须包括一次集体分析研判、一次倾听群众诉求、一份办理情况报告、一张结案审核表格、一次释法说理过程、一份群众满意度调查，确保群众反映问题依法及时解决。 2.“1234”检察公开听证模式（第3页）：“1”是实施“一把手”工程，领导带头组织听证会，推动检察听证常态化。“2”是深化“两个结合”，做好检察听证与普法宣传、社会治理两结合，落实“谁执法谁普法”责任制，通过检察听证进行释法说理和法治宣讲。“3”是突出“三个保障”，即制度保障、人才保障、硬件保障，保障检察听证规范运行。“4”做到“四个注重”，注重听证参与实质化、注重精准督查指导、 注重检察官业绩考评、注重提升听证质效，提升检察听证工作效果。 3.“五个不发生”（第7页）：不发生重大影响的政治类敏感案事件、不发生暴恐案事件、不发生重大群体性事件、不发生个人极端暴力犯罪案件、不发生重特大公共安全事故。 | 
