延津县人民检察院工作报告
----2017年4月23日在延津县第十四届人民代表大会第一次会议上
延津县人民检察院代检察长 郜 宁
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
2012年以来，县人民检察院在县委和上级检察院的正确领导下，在人大的有力监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，认真履行法律监督职责，各项检察工作取得了新的进展。
一、推进平安建设，积极服务大局
坚持围绕中心谋划推进工作，做到履行职责着眼全局，司法办案服务发展。
着力维护社会稳定。认真履行审查逮捕、审查起诉职能，突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1235人，提起公诉2838人，有力震慑了犯罪分子，保障了人民群众生命财产安全，促进了平安延津建设。坚持宽严相济刑事政策，积极推进轻微刑事案件非羁押诉讼，对涉嫌犯罪但社会危害性较小的，决定不批捕108人；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不起诉107人，减少社会对抗，增进社会和谐。
依法服务保障民生。针对群众关注的食品药品安全和生态环境污染问题，积极开展危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，在食药监局设立检察官联络室，联合开展亮剑行动；与环保、公安部门制定环境执法协作快速反应机制，联合开展了依法整治“十五小”污染企业的“秋风行动”，取缔污染企业21家，监督行政执法机关移送案件11件。在办理马某等3人污染环境一案中，我们快速启动立案监督程序，积极引导取证，派员会同公安、环保人员，查清废物来源，做出污染损害鉴定，促使河南、山东两省11人因涉嫌污染环境犯罪全部到案，此案被评为全市检察系统十大精品案件。与县财政局制定预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案，助力精准扶贫。对生活确实困难的刑事被害人或其近亲属，实施司法救助16件，支付救助金7万余元，彰显司法人文关怀。
积极参与社会治理。落实“谁执法谁普法”责任制，结合职能进行法治宣传，积极组织开展送法进校园、进农村、进企业、进社区、进机关活动；实行行贿犯罪档案网上预约查询，提高效率，方便群众，共受理行贿犯罪档案查询3055次；组织开展“涉法涉诉信访案件排查化解”专项活动，完善便民服务“一站式检务中心”，积极化解矛盾，满足群众诉求，连续十一年无涉检进京信访案件；设立未成年刑事检察部门，立足职能，结合办案，帮助涉罪未成年人回归校园、回归社会。在办理未成年人张某盗窃案中，会同团县委为她争取到郑州百年职校学习的指标，并跟踪回访，该案被评为全市检察系统十大精品案件。
二、坚持惩防并举，推进反腐倡廉
持续加大职务犯罪查办、预防力度，着力促进形成风清气正的政治生态。
持续加大惩治力度。认真落实县人大常委会关于对反贪污贿赂、反渎职侵权工作的审议意见，坚持以办案为中心，不断加大办案力度、提高办案质量、增强办案效果。共立案侦查职务犯罪案件85件128人，其中贪污贿赂案件52件72人，大要案39件57人；渎职侵权案件33件56人，重特大案件27件43人；科级以上干部26人。工作中，我们既注重查办大案要案，又注重查办发生在群众身边、损害群众切身利益的职务犯罪，组织开展专项行动，立案查处征地拆迁、种粮补贴、危房改造、农业保险等民生领域职务犯罪42人，确保国家政策真正惠及群众；积极回应人民群众反映强烈的“为官不为” “为官乱为”问题，查处行政执法人员渎职犯罪16人。同时还派员参与或协助上级纪委、检察机关办理大案要案，不断提升惩治腐败水平，增强打击合力。
持续提升预防效果。坚持惩防并举，建立廉政寄语手机信息平台和“掌上警示教育网络平台”，举办警示宣传教育105次。围绕扶贫开发、涉农资金管理等领域开展专项预防调查25件，县主要领导多次批示肯定。结合办案向发案单位和其主管部门提出检察建议77份，并督促做好整改落实。利用新媒体推动职务犯罪预防，制作的微电影《母亲的谎言》在全国首届预防职务犯罪专题微电影评选中荣获优秀奖，并在中央电视台播放。
持续改进办案方式。讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，加强司法人权保障。加大侦查技术运用力度，添置侦讯设备，开通运行反贪侦查信息协查平台、行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台，为查办职务犯罪提供有力的技术支撑。准确把握法律政策界限，慎用查封、扣押、冻结等侦查措施，坚持做到打击经济犯罪、查办职务犯罪与维护企业正常经营秩序并重，努力避免办案对经济发展可能产生的不利影响。
三、强化诉讼监督，维护公平正义
不断加强对诉讼活动的监督，着力维护司法公正和法制权威。
强化刑事诉讼监督。对侦查机关应当立案而未立案的，监督立案23件34人，监督撤案7件10人；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追捕48人、追诉60人；对认为确有错误的刑事一审判决依法提出抗诉25件36人，法院改判17件25人。监督立案的冯某等8人伪证、妨害作证一案，4人被判处三至六年有期徒刑，该案经多家媒体报道，社会反响很大，被评为全省优秀案件。
强化民行诉讼监督。对认为确有错误的民事裁判提请抗诉7件，提出再审检察建议4件，对认为正确的裁判，主动做好当事人的服判息诉工作。办理执行监督案件84件、督促履行职责案件55件，发出纠正违法、督促履职检察建议182份。积极探索社会公益保护工作，县国营林场污染环境案件发生后，我们积极与市检察院沟通，协调国营林场依法对山东某公司提起赔偿36万元的民事诉讼。
强化刑事执行监督。狠抓派驻监管场所检察室建设，推进与监管场所的执法信息、监控联网，加强动态监督；开展减刑假释暂予监外执行和社区服刑人员脱管漏管专项检察活动，监督收监执行5人，批准逮捕社区服刑人员又犯罪案件13件14人，提起公诉14件16人；开展羁押必要性审查，对捕后的35名在押人员提出变更强制措施建议，被采纳27人；开展财产刑执行监督，对财产刑执行不当提出检察建议58件；查办监管场所等单位职务犯罪案件6件11人。查处的服刑人员周某贪污案，周某因漏罪被判处有期徒刑6年，数罪并罚被合并执行有期徒刑9年。
四、强化监督制约，提升司法公信力
坚持在监督下改进、提升检察工作，让党委放心、人民满意、社会认可。
自觉接受党的领导和人大监督。坚持重要工作部署、重大事项、重大案件，及时向县委请示报告，不折不扣贯彻县委决策部署，牢牢把握检察工作正确政治方向。2016年县委常委会听取了我院党组工作汇报，对我们提出新的要求，为检察工作健康发展指明方向。自觉接受人大监督，认真执行人大决议决定，向县人大常委会专题报告了反贪污贿赂、反渎职侵权、民事行政等检察工作，并按照审议意见积极整改。加强与人大代表、政协委员的联系，通过走访座谈、通报工作，邀请视察、观摩庭审，赠阅《检察日报》和《公民与法》杂志等方式，广泛征求意见和建议，有针对性地加强和改进检察工作。
深化检务公开。完善案件信息公开系统，不断扩大公开内容和范围，及时发布案件信息2064件、公开法律文书459份，增强执法透明度。开展举报宣传周和“检察开放日”活动，让群众零距离感受检察工作。探索检务公开新途径，在加强检务公开大厅实体平台建设的同时，加强检察官方微博、微信、客户端建设和应用，实时动态发布检察信息，促进群众了解和监督检察工作。
规范司法行为。深化规范司法行为专项整治工作，积极开展案件评查活动，集中查找、晾晒问题，制定整改措施，对问题案件逐案整改，确保每一名检察人员在思想上受到触动，作风上得到改进，行为上更加规范。切实发挥案件集中管理在规范司法中的关口作用，所有案件全程网上运行，推进精细化办案、精准化管理，及时发现和纠正司法不规范问题。注重发挥控告申诉检察的反向审视、监督制约作用，倒逼规范司法。
五、坚持从严治检，提高履职能力
坚持从严治检方针，努力提升法律监督能力，打造过硬检察队伍。
加强思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专项教育和“两学一做”学习教育等活动，坚持抓党建促队建，开辟检察局域网学习专栏，党组成员带头讲党课，开展专题研讨，督促问题整改落实，教育引导干警强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强社会主义核心价值观和检察职业道德教育，开展“检察之星”“文明检察官”评比，举办“我为检徽添光彩”演讲比赛，教育干警牢固树立“理性、平和、文明、规范”执法理念，促进严格公正文明规范执法。
加强素质能力建设。以建设“学习型检察机关、学习型检察干警”为目标，邀请国家检察官学院河南分院院长田凯、河师大教授高军东等专家授课辅导，分类开展精品案件、法律文书评比、课题研讨和读书学习、心得交流等活动，结集出版检察论文集，努力提升干警素质能力。着眼提升干警信息技术应用能力，组织开展检察业务技术培训，不断加快科技强检和信息化建设步伐。组织干警全员参加上级检察院的分层次轮训，强化岗位学习。积极稳妥推进司法体制改革，不断加强队伍正规化、专业化、职业化建设。目前，基本完成检察官入额选任工作。
加强纪律作风建设。举办学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪专题讲座，组织党纪检纪知识全员考试，不断增强干警的纪律观念。认真落实党风廉政建设“两个责任”，坚持周周讲纪律，聚焦主体责任，抓牢监督责任，层层传导压力，促进“两个责任”落地生根。深入开展“守纪律、讲规矩、明底线、重操守”和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”等专项教育活动，坚持从工作纪律、车辆管理等日常工作抓起，围绕纪律规矩和禁令执行情况，加强检务督察，持续强化正风肃纪。
各位代表，五年来，我院按照“抓队伍、促业务、转作风、树形象”的工作思路和“整体工作争先进，单项工作创一流，创建延津检察品牌”的工作目标，凝心聚力，团结奋进，检察工作取得了新进步新发展。我院连续三届被命名为省级文明单位；连续两届被表彰为全国检察机关文明接待室；连续9年被县人大常委会授予“人民满意的检察院”荣誉称号；在全省安全感满意度调查中，连年处于先进位次，尤其是2016年位居全省基层检察院第一名。我院还先后荣获全国检察宣传工作先进单位；全省查办职务犯罪工作、反渎办案工作、检察宣传工作先进基层检察院；全市平安建设工作、涉法涉诉工作先进单位，全市先进基层检察院等荣誉；4件案件分别被评为全省、全市检察系统十大精品案件；18个集体，62名个人受到上级表彰。
检察工作的发展进步，是党委坚强领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我代表县人民检察院和全体检察干警表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些问题和不足：一是立足检察职能服务大局的作用发挥得还不够充分。二是查办和预防职务犯罪力度有待进一步增强。三是法律监督能力和水平需要进一步提升，队伍的整体素质还不完全适应司法体制改革的要求。四是查办案件模式仍需要创新，案件结构需要调整，检察信息化运用水平有待进一步加强。对于存在的问题，我们将紧紧依靠党委、人大、政府、政协以及社会各界，采取有力措施，认真加以解决。
今后五年工作思路及2017年工作意见
今后五年，我院工作的总体思路是：认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实县第十二次党代会的决策部署，紧紧围绕全县工作大局，以科学发展为要领，以理性务实为导向，以司法办案为中心，以改革创新为动力，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设、强化司法公信力建设，为建设“创新、富裕、文明、生态、开放”新延津提供有力司法保障。2017年，我们将重点做好以下工作：
一、着力提升服务大局水平。坚持以新理念引领新发展，找准服务大局的结合点着力点，创新完善服务举措，推动检察工作与经济社会发展合拍共振。准确把握法律政策界限，不断改进执法理念，着力服务保障经济持续健康发展。深入推进平安延津建设，认真化解社会矛盾纠纷，努力促进社会和谐稳定。
二、不断强化法律监督效果。全面加强刑事、民事、行政诉讼监督工作，积极向主动监督、理性监督、全程监督转变，努力维护司法公正。完善行政执法与刑事司法衔接机制，畅通监督线索来源渠道。积极探索公益诉讼，强化对虚假诉讼、民事执行活动的监督。认真落实上级反腐败决策部署，坚持查办、预防职务犯罪力度不减、节奏不变，突出查办发生在脱贫攻坚、国企改革、大气污染防治等领域的职务犯罪，不断创新预防方式，持续发挥好在反腐败斗争中的职能作用。
三、积极稳妥推进司法改革。按照党委和上级检察院统一部署，推进各项司法改革任务的落实，完成分类管理和检察官员额制改革。围绕以审判为中心的刑事诉讼制度改革，转变证据审查方式，完善介入侦查引导取证机制。把完善司法责任制作为司法改革的重点，推动领导干部带头办案常态化。适应司法改革的要求，改进案件管理，强化流程监控，健全案件质量保障机制，推进检察工作健康发展。
四、全面提升队伍整体素质。深入推进党建工作，层层夯实基础、压实责任，加强和规范党内政治生活。锲而不舍加强素质培养，持续推进专业化、职业化建设，不断提升干警职业认同感、责任感。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持从严教育、从严监督、从严管理，严格规范检察人员行为。深入开展“敢担当 转作风 争一流”实践活动，持续加强作风建设，持续推进规范司法，持续强化正风肃纪，确保干警清正、机关清廉。
各位代表，新的一年里，我们将在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大的有力监督下，认真落实本次大会决议，务实重干，开拓进取，推动检察工作创新发展，为加快建设“五个新延津”作出新的更大贡献！
